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打造“雙創”升級版:實現高質量發展重要路徑
發布日期:2018-11-28 9:03:48   編輯:中國孵化器網   來源:新華網
當前中國經濟發展的主要特征已從高速增長轉向高質量發展,創新是引領高質量發展的第一動力,把創新與創業更好結合起來,構建“雙創”升級版,是我們實現高質量發展的重要路徑。

    當前中國經濟發展的主要特征已從高速增長轉向高質量發展,創新是引領高質量發展的第一動力,把創新與創業更好結合起來,構建“雙創”升級版,是我們實現高質量發展的重要路徑。為此,國務院今年9月頒布了《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(以下簡稱《意見》)。根據《意見》,我們要從觀念、環境、動力和績效等各方面作出協同推進,為實現高質量發展提升“雙創”質量和水平。

 

    要以新發展理念指導創新創業

 

    《意見》提出,打造“雙創”升級版,必須堅持新發展理念。在創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念中,創新具有實現新發展第一動力的作用。而新時期的創新創業又必須特別注重協調,《意見》首次提出“產學研用協同”的要求,即明確要求產學研合作中必須納入“用”;我們要以“用”作為協同創新的落腳點,而“用”的層次、水平、質量的高低,就是對創新創業水平與質量高低的檢驗;此外,加強區域協同、加強學科交叉合作和基于產業鏈的縱向與橫向的協同和協調,都構成了“雙創”中體現協調發展理念的應有內容。從綠色發展理念看,打造“雙創”升級版,就要改變傳統發展方式的高消耗、高污染的缺陷,在新的“雙創”實踐中,更好體現“綠水青山就是金山銀山”的理念。從開放發展的理念看,隨著中國開放的大門越開越大,我們應更善于學習國際先進技術、提升優化配置國際創新創業資源的能力;對廣東而言,更要首先抓住建設粵港澳大灣區世界級城市群的機遇,用好粵港澳協同創新中的“雙創”資源,并通過大灣區平臺,更好吸納境外和國外優秀人才和先進科技成果,推動廣東“雙創”水平走在全國前列。在“雙創”中運用好共享發展理念,對于帶動區域協調發展和實現全面小康,同樣具有重要意義,我們應根據不同地區實際情況,如在珠江三角洲和粵東粵西粵北地區,就應該有因地制宜乃至“一地一策”的“雙創”政策和“雙創”項目的選擇,使“雙創”活動更接“地氣”。

 

    要以環境優化推進創新創業

 

    《意見》強調要著力促進創新創業環境升級,以環境的優化保障“雙創”升級版的實現。這里講的環境,是包括營商環境在內的廣義市場環境。要深化營商環境改革,進一步簡化市場準入程序,縮短行政性辦事流程,落實已進一步精簡的負面清單管理制度,營造更好更公平的市場環境,促進符合新發展理念的升級版的“雙創”項目盡快落地實施。要建立和健全更大范圍更廣領域的大數據管理體系,構建一體化的高效的政務服務平臺,并借此做好新技術新業態新市場發展中的質量與安全監控,保障創新創業朝著有利于提升實體經濟發展后勁、優化社會和生態環境質量、改善民生水平的方向健康發展。要在財政和金融政策上,聚焦減稅降費,加大為企業減負力度,引導金融機構有效服務創新創業融資需求,發揮眾創、眾籌、眾包和虛擬創新創業社區等多種創新創業模式的作用,并擴大若干減負政策的普適性。要在創新創業成果的出路上,除了以市場環境公平化促進市場對創新創業的支持以外,還要完善支持創新和中小企業的政府采購政策,加大對重大創新產品和服務、核心關鍵技術的采購力度,擴大首購、訂購等非招標方式的應用,從而更進一步體現市場決定資源配置和更好發揮政府作用二者的有機統一,以制度創新促進“雙創”升級。

 

    要以動力轉換驅動創新創業

 

    “雙創”升級,必然要求動力轉換。《意見》圍繞動力轉換的主要市場主體和關鍵要素——企業和人才,提出了創新的思路和政策取向。在實施中,可從以下方面著力抓好動力轉換:一是強化創新型企業引領、打造升級版“雙創”品牌,要發揮先進企業和優質品牌的引領作用,發揮“雙創”示范基地的輻射力影響力,鼓勵、吸引中小企業參與產業關鍵共性技術研究開發,形成大中小微企業創業創新發展的群體效應;二是做大科技成果培育轉化和保護的服務體系:三是鼓勵支持科技人員和各類人才創新,既要為科技人員才能的發揮提供更大舞臺和更多便利,又要促進各類人才加入到“大眾創業、萬眾創新”中來,使創新創業活動覆蓋到各領域、各方面;四是加強創新創業教育,包括把“雙創”有機納入高等教育體系,推行終身職業技能培訓制度,深化產教融合;五是積極擴大人才開放,吸引境外海外創新創業人才,探索國際柔性引才機制,以及推進海外人才離岸創新創業基地建設。

 

    要以績效的提升檢驗創新創業

 

    打造“雙創”升級版是促進我國經濟高質量發展的重要路徑,因此“雙創”必須以取得促進經濟發展、提升發展質量的績效為目的。從《意見》體現的有關精神看,檢驗“雙創”績效,要看它對關鍵核心技術創新能力、戰略性新興產業等的貢獻,體現它對自有知識產權的創造;要看它對“專精特新”中小企業的形成與發展的培育效果;要看它對落后地區脫貧的貢獻度和實現鄉村振興戰略的帶動效應;要看它對就業率和就業質量的提升效應,體現“雙創”對高水平就業的創造力;要看它是否深度融入全球創新創業浪潮,在多大程度上吸納境外和國外創新創業資源,以及國際化創新創業集聚地構建效果;還要看它對傳統產業的改造效果,對供給側結構性改革所產生的變革效應等。(作者系廣東外語外貿大學教授、粵港澳大灣區廣州智庫學術委員董小麟)

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